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Blog de la Fundación para la Investigación sobre el Derecho y la Empresa




NUEVOS OSOS PANDA EN EL CIRCO NACIONAL
Hace algún tiempo la inefable líder de Podemos en Andalucía, Teresa Rodríguez, que gobierna un atávico califato desde la atalaya del resentimiento victimista, en lo que fue calificado como un poético arrebato de inspiración romántica realizó una desafortunada y cuestionable comparación entre los estibadores del puerto de Cádiz que habían convocado una huelga gremialista para tratar de evitar la reforma del sector, y los osos panda que amenazados de extinción constituyen una especie protegida.
 
Pretendía de este modo legitimar los injustificables privilegios de que gozan los estibadores, una casta cuasi hereditaria, cerrada, de acceso limitado y con innumerables barreras de entrada que la inmunizan frente a cualquier competencia, permitiéndoles capturar rentas ajenas por completo al mercado y a la función económica que desempeñan. Y todo ello, por paradójico que resulte, desde una plataforma que pretende representar los intereses de los desheredados.
 
Pues bien, como fácilmente puede colegirse la de oso panda constituye una condición anhelada por todos aquellos que siguen usufructuando las rentas que les proporcionan los cómodos privilegios administrativos  que cercenan  la competencia limitando el acceso al mercado de cualquier posible alternativa por mucho que pueda resultar más beneficiosa para el conjunto de los ciudadanos.
 
Los últimos en sumarse al festín, en una desenfrenada y violenta carrera hacia el chantaje, han sido los taxistas de Madrid y Barcelona que, encabezando una huelga acompañada de la consabida algarada de ocupación y cortes de la vía pública con la imprescindible dosis de coacción y violencia, no albergan otra pretensión que eliminar la competencia de los servicios de transporte alternativos que ha hecho posible la nueva revolución tecnológica.
 
Su batalla es una batalla perdida porque sus adversarios son  el progreso, el desarrollo económico y la innovación tecnológica y la lógica implacable de los acontecimientos se impondrá inexorablemente. En las interminables hileras de los taxis de Barcelona bloqueando la Gran vía se proyecta la sombra alargada del ayer, un anacronismo  evaporandose con el transcurso de cada instante.
 
Si lo contemplamos desde una perspectiva histórica la imagen resulta patética, tan patética e histriónica como la que nos relataban las crónicas de Frederic Bastiat cuando en la Francia de mediados del siglo XIX, durante la monarquía de julio, los fabricantes de velas hicieron una petición a la Cámara de Diputados para que protegiera su decadente negocio de la competencia desleal… del sol.
 
Sin embargo, lo más asombroso de todo este despliegue que despide un rancio sabor a naftalina no es la intransigente defensa de los privilegios de un monopolio injustificable por quienes lo usufructúan, ni siquiera la coacción y violencia que acompaña el legítimo ejercicio del derecho de huelga. Al fin y al cabo aunque se trate de conductas reprobables, resulta comprensible que los vendedores de velas se quejen de la competencia del sol.
 
Una vez más es en la respuesta de los poderes públicos, del conjunto de nuestras administraciones donde se evidencian las grietas de una sociedad averiada, vertebrada por unas instituciones extractivas a cuyo frente se encuentran unas élites políticas cuyo comportamiento responde casi en exclusiva a los inestables equilibrios que demanda la lógica de la perpetuación en el poder.
 
Resulta poco menos que bochornoso el lamentable juego de trileros al que se han entregado los distintos niveles de las administraciones públicas en una desesperada carrera por eludir la responsabilidad de la gestión del conflicto. El Ministerio de Fomento ha despachado el asunto cediendo las competencias a las Comunidades Autónomas, y éstas a su vez han delegado en los ayuntamientos el grueso de las ordenanzas sobre las que recaen la las desmedidas pretensiones de los taxistas.
 
Nadie parece querer tomar el timón y asumir la responsabilidad de las decisiones. Nos encontramos frente a un escenario en el que todo el mundo sabe lo que hay que hacer, pero nadie quiere hacerlo por temor a perder los réditos electorales que ello conlleva. Es un juego de suma negativa con incentivos perversos en que ninguno de los partícipes quiere aplicar las reglas por el doble temor a asumir en solitario las supuestas desventajas de una decisión incómoda y a beneficiar de modo indirecto al resto de los competidores.
 
La lógica que subyace a este mezquino cálculo no es desde luego la que se desenvuelve en el ámbito de la protección del interés público. Para el conjunto de la ciudadanía y de los usuarios de los servicios de transporte, la diversidad de ofertas supone una considerable ventaja no sólo porque abarata el precio sino porque mejora la calidad. Y eso también lo saben los políticos que tienen que tomar las decisiones. Pero no lo hacen porque son incapaces de asumir la supuesta "impopularidad" de gestionar adecuadamente el conflicto.
 
Y como suele suceder en estos casos, los miserables cálculos de los oportunistas van acompañados de una visión distorsionada de la realidad, plagada de los sesgos y prejuicios con los que han conservado sus indecentes prerrogativas. Están tan distanciados de aquellos cuyos intereses pretenden representar que han perdido toda sensibilidad para detectar cualquier cambio en cualquier dirección.
 
Hoy, como casi siempre, la sociedad española  va muy por delante de la casta política que la dirige. Uno de los efectos más beneficiosos de la revolución digital y de las tecnologías de la información ha sido el de incrementar cualitativamente el nivel de conciencia e información de cada ciudadano en relación con el entorno en el que vive. De repente todos nos hemos hecho mayores de edad y no necesitamos la tutela proteccionista de quienes no persiguen otro interés que el suyo propio: permanecer a cualquier precio.
 
Resulta sintomática la ausencia de pronunciamientos por parte de los diferentes partidos políticos respecto del conflicto que han generado los taxistas. Sencillamente temen que posicionarse en defensa del interés general de los ciudadanos pueda perjudicar sus intereses electorales porque no controlan la gestión mediática del conflicto. Ignoran y olvidan que la gestación de la opinión pública ya no se forja exclusivamente en los circuitos mediáticos que aletean  en los aledaños del poder. Pagarán su precio en las urnas pero no por lo que han hecho, sino por lo que han dejado de hacer.
 
Aunque las elites políticas parecen empeñadas en desmentirlo a cada paso la sociedad  española es mucho más moderna que sus representantes que usufructúan las ventajas del poder. Hace tiempo que los ciudadanos ansían desprenderse  del incómodo tutelaje del patrocinio, porque viven plenamente integrados en la modernidad digital. No necesitamos ni a los osos panda, ni a sus celosos cuidadores


Miércoles, 23 de Enero 2019

CUANDO LA IGNORANCIA SE TIÑE DE IDEOLOGÍA

Hace algunos días ha tenido lugar en la sede de FIDE una interesantísima sesión sobre el efecto de los sesgos cognitivos en las resoluciones judiciales. No se trataba tanto de analizar su existencia-cuestión sobre la que hay un consenso unánime-, cuanto de vislumbrar su influencia en los procesos de decisión y buscar los remedios adecuados para evitar sus perniciosas y distorsionantes consecuencias. Aunque, ciertamente, no con la celeridad deseable, es lo cierto que se ha avanzado notablemente en la detección y, en ocasiones erradicación, de estos singulares atajos heurísticos que, con alguna frecuencia, cercenan la objetividad y adecuada ponderación de nuestros tribunales de justicia.

Pero los sesgos y prejuicios no afectan tan sólo a las decisiones judiciales. Forman parte del equipamiento biológico con el que la evolución ha pertrechado los complejos procesos de evaluación, análisis y decisión que han conformado el conglomerado cultural de lo que llamamos civilización. La clarificación de esos procesos y la consciencia de su, en ocasiones, descomunal influencia se ha producido de manera discontinua y desigual en las distintas esferas de nuestra conducta. En algunos ámbitos, como el judicial o el económico cada vez somos más conscientes y tenemos mejor conocimiento de los condicionantes inconscientes de nuestras decisiones.

Lamentablemente, si hay un ámbito donde las anteojeras ideológicas y los sesgos y anclajes de grupo dominan por completo el núcleo del discurso e imponen sin restricciones el universal mandato de la conformidad por más totalitaria que resulte es, justamente, en el terreno de la política, en muchas ocasiones arrastrado al fango de la ignorancia y la estulticia. Las ideologías consolidan y cristalizan los sesgados estereotipos acuñados en las diferentes y cerradas visiones del mundo, tan excluyentes como integristas.

Un ejemplo de ello, no por estridente menos significativo, lo ha protagonizado la diputada de Podemos por Castilla y León, Lorena González. La historia comienza cuando la Consejería de Educación de la junta de Castilla y León en un afán-que entiendo loable-de mejorar el nivel de conocimiento financiero de los alumnos decidió incorporar como material escolar el libro "Educación Financiera Básica" de la profesora y economista María Jesús Soto. El libro que fue publicado en 2012 y recientemente reeditado está dirigido a niños en su primera etapa de formación y contiene nociones económicas elementales sobre la inversión, el ahorro o la inflación. La obra no tiene otra pretensión que familiarizar a los alumnos con algunos conceptos económicos y financieros básicos, que deberían formar parte del acervo cultural de cualquier ciudadano adulto en una sociedad avanzada como pretende ser la nuestra.

Y lo hace, utilizando un lenguaje accesible al público infantil, a través de dos personajes-Nico y Carol-que a lo largo de las aventuras en que se ven envueltos van explicando el significado y las consecuencias de decisiones sobre el ahorro, la inversión, el asesoramiento financiero etcétera. Considerando que en nuestro país más de la mitad de la población adulta desconoce el significado de conceptos como inversión, productividad, diversificación del riesgo y sólo el 58% sabe lo que es la inflación, nadie con un mínimo de sensatez puede sino considerar acertada la decisión de la Consejería de Educación y loables sus objetivos. Nadie… excepto Lorena González, la hoy todavía diputada de Podemos.

En un video de algo más de cinco minutos de duración, que con toda sinceridad produce sonrojo ajeno por la desbordante ignorancia que rezuma su protagonista, la diputada se explaya en todo tipo de descalificaciones hacia la iniciativa adoptada por la Consejería tachando el libro de herramienta de manipulación y adoctrinamiento, no porque haya detectado cualquier error o imprecisión en su argumentario, sino justamente por todo lo contrario.

Es decir, según la diputada lo que resulta "sencillamente escandaloso y escalofriante" no es el lamentable déficit de conocimientos económicos y financieros de la población española, sino el "pernicioso" intento de la junta de Castilla y León de paliar siquiera parcialmente, tan deplorable situación.

Más allá del grotesco esperpento y el triste bochorno de su protagonista se imponen algunas reflexiones.

En primer lugar, el hecho de que Lorena González a día de hoy, no sólo continúe en su puesto como diputada-una representación que se sufraga con dinero público-sino que hasta la fecha no haya sido objeto de reprobación o crítica alguna por parte del grupo político al que pertenece, es un índice muy elocuente del desolador erial intelectual en el que parece haberse instalado una parte significativa de la nueva izquierda española, precisamente el sector que enarbola la bandera del cambio y la renovación generacional, en sustitución de la obsoleta casta oligárquica de los partidos tradicionales.

Son actitudes de esta naturaleza enraizadas en los periclitados estereotipos de aquellas nostálgicas y tribalizadas visiones de los "grandes relatos" que integraban toda disonancia en una artificial armonía totalizadora, las que ahondan el abismo que separa a esta "nueva izquierda" de las grandes mayorías, de los anhelos y esperanzas de una gran parte de la juventud y de la sociedad que quieren representar.

Cual es lejos está la "nueva izquierda" de ser capaz de desempeñar un papel protagonista en el futuro político inmediato, lo evidencia no sólo el clamoroso autismo intelectual en que se halla sumida, incapaz de producir algo más que estridencias tan esperpénticas como la protagonizada por la diputada, sino, principalmente,  el riesgo de desvertebración de un movimiento heterogéneo sólo nucleado coyunturalmente en torno a la protesta y al descontento y cuya subsistencia exige desembarazarse de los segmentos más comprometidos ideológicamente con un pasado ya superado.

Carentes de todo marco teórico de referencia que no sea la rancia apelación al saber "gnóstico" de los padres fundadores-una versión laica del credo quia absurdum- o la inopinada adhesión a cualquier brote de indignación, más allá de su significado o fundamento-"la jarana permanente" que inaugurara allá por los años ochenta el inefable "cojo manteca" aquel lisiado inmortalizado para siempre por las cámaras de televisión, destrozando farolas con sus raídas y desvencijadas muletas-. Un mensaje que carece de atractivo incluso para sus incondicionales que sólo se nutren de una retórica tan obsoleta como la que pretenden sustituir.

Es cierto que los prejuicios forman parte de nuestro equipamiento evolutivo, no son más que la herencia de aquellos ancestrales "atajos heurísticos" que contribuyeron a salvarnos la vida en la Sabana y que de alguna manera nos han traído hasta aquí. Pero también lo es que el legado de la inteligencia y la cultura es la herramienta que nos permite desembarazarnos de esos grilletes cuando han dejado de ser necesarios. Ésa es la habilidad que nos civiliza. La tan ansiada renovación de la izquierda debe comenzar necesariamente por despojarse del gastado ropaje con el que nuestros abuelos interpretaban y forjaban la HISTORIA. Hoy ya sólo son los trajes hechos jirones de una comedia pasada de moda que nadie quiere representar.


Lunes, 22 de Octubre 2018

¿POR QUÉ CREEMOS EN COSAS RARAS?

Durante los últimos días han aparecido en diversos medios de comunicación varias noticias relacionadas con la práctica de diferentes terapias alternativas que, bajo la genérica denominación de "medicina complementaria", se ofrecen a pacientes que padecen incluso graves enfermedades como sustitutivo de lo que se tilda de "medicina oficial o convencional".

En particular, destacaban las trágicas historias de varios enfermos de cáncer que decidieron abandonar la quimioterapia y los tratamientos que les ofrecía la medicina científica por esotéricas terapias a base de homeopatía y demás alternativas pseudocientíficas. El resultado fue un rápido deterioro de su estado de salud que concluyó con su prematuro fallecimiento.

Al mismo tiempo más de cuatrocientos médicos y científicos han dirigido una carta a la ministra de sanidad cuyo encabezamiento no deja lugar a dudas: "las pseudociencias matan". El prestigioso conjunto de profesionales sanitarios que firman la carta llegar a una conclusión inapelable: las pseudociencias "han llevado a la muerte a miles de personas solo en nuestro país, y lo siguen haciendo. En algunos casos, como en la muerte de Mario Rodríguez se trata de personas que no son médicos pero ejercen con impunidad desde centros que incumplen la legislación de centros sanitarios. En otros casos, como la muerte de Rosa , son médicos colegiados que actúan con el conocimiento de los colegios de médicos, que les permiten seguir engañando a enfermos graves y llevarlos, en el mejor de los casos, a caer en un engaño, o en el peor, a la muerte." Resulta verdaderamente asombroso el insólito poder y la a todas luces, injustificada influencia que el denominado lobby de la medicina alternativa, que agrupa toda clase de curanderos, charlatanes y hechiceros que practican la indecente gama de las pseudociencias desde la homeopatía hasta la quiropraxia, pasando por la reflexología o la radiestesia, ejerce no sólo sobre los ciudadanos víctimas de sus maquinaciones sino también en los centros de poder y decisión.

Hay algo inquietante en el estremecedor relato del médico y científico alemán Ernst Edzard quien desde la cátedra Laing en la Universidad de Exeter, en Inglaterra, se dedicó durante años a investigar empírica y científicamente el poder curativo de las terapias alternativas agrupadas bajo el rótulo de pseudociencias. Como el propio autor admite con toda honestidad en su magnífico libro "Un científico en el país de las maravillas", Edzard no era, ni mucho menos, un enemigo acérrimo de las terapias alternativas, ni siquiera, probablemente, un escéptico. Se educó en un entorno familiar en el que "la medicina alternativa siempre estuvo ahí, a mi alrededor. Y me sentía perfectamente, con ella". Pero Ernst Edzard era también y sobre todo un científico, un investigador acostumbrado a someter a pruebas empíricas y verificables las hipótesis propuestas. Y las terapias alternativas o la medicina complementaria no podían, ni debían ser una excepción.

Durante años realizó múltiples experimentos, aplicando un riguroso método científico mediante ensayos de doble ciego, utilizando protocolos universalmente aceptados para evaluar la presunta eficacia de muchas de las terapias pseudocientíficas: homeopatía, acupuntura, imposición de manos, etcétera. Sus resultados fueron definitivamente concluyentes: ninguna de las terapias examinadas tenían el más mínimo efecto curativo en los pacientes a los que se aplicaba. Como máximo podía predicarse, en algunos casos, un "efecto placebo" completamente estéril desde el punto de vista terapéutico.

Lo que sucedió a continuación sería más propio de la Alemania nazi, que de una sociedad tolerante y democrática como la Inglaterra de finales de los años noventa. El doctor Edzard fue objeto de todo tipo de insultos, vejaciones y humillaciones por parte de la dirección de la Universidad bajo la influencia histérica y fanática de los defensores del negocio encubierto de las pseudociencias, hasta que finalmente su departamento de investigación fue definitivamente clausurado.

Esta historia resulta muy ilustrativa porque evidencia no sólo la penetración mafiosa en las instituciones académicas y científicas de la magia del curanderismo envuelta en una deplorable cháchara pseudocientífica , sino también, y esto es lo que demanda una urgente explicación, la corrosiva proliferación de una visión del mundo precientífica y antiilustrada que creíamos definitivamente periclitada.

¿Cómo es posible que en la era de Internet, en un mundo globalizado de economía digitalizada gobernado por la tecnología y la aplicación científica del conocimiento puedan sobrevivir y expandirse semejantes creencias que no sólo carecen de toda base razonable, sino que contradicen abiertamente el paradigma dominante consolidado en la actual comunidad científica?. ¿Cómo se puede conciliar la homeopatía con el IPhone, la acupuntura con el mundo de Google y Amazon o el biomagnetismo con la física de partículas?.

La respuesta es bien sencilla: no es lógicamente posible. Pero ahí está el truco, en el matiz del adverbio. Michael Shermer, el conocido historiador de la ciencia y fundador de The Skeptics Society sostiene una hipótesis interesante: creemos en cosas raras porque una parte de nuestro cerebro no opera conforme a los patrones de la racionalidad lógica, sino que responde a los estímulos emocionales de nuestra percepción del mundo. El pensamiento científico moderno surgió aproximadamente hace doscientos años con la ilustración europea pero la humanidad tiene doscientos mil años de existencia y desde su más temprano aparecer el homo sapiens ha formulado hipótesis acerca de la realidad.

En algún momento se puso en marcha lo que Shermer denomina "motor de creencias" que puede conducir tanto el pensamiento mágico como al pensamiento científico. El motor de creencias opera como un procesador de alcance general, tan general que está en la base de todo aprendizaje y resultó un mecanismo útil para la supervivencia porque contribuyó decisivamente a reducir la ansiedad en entornos inseguros, mediante explicaciones simbólicas o mágicas que enlazaban los fenómenos causalmente y de este modo aquellos que hacían uso de ese modelo de pensamiento mágico tenían ventajas evolutivas evidentes.

Shermer sostiene que el pensamiento mágico que forma parte del motor de creencias es lo que, tomando prestado un vocablo acuñado por Stephen Gay Gould y los evolucionistas, se denomina Sprandel un subproducto derivado de un mecanismo que evolucionó con el tiempo. De este modo el pensamiento mágico sería un Sprandel, un efecto colateral del pensamiento racional. Según esta tesis "recurrimos al pensamiento mágico porque tenemos que pensar con modelos causales. El pensamiento mágico y las supersticiones existen porque necesitamos el pensamiento crítico y encontrar modelos causales. Son aspectos inseparables. El pensamiento mágico es un derivado necesario del evolucionado mecanismo del pensamiento causal."


La creencia en los ovnis, las abduciones extraterrestres, la percepción extrasensorial o las pseudociencias resultan ser un fenómeno sólo parcialmente asociado al desarrollo de la inteligencia y del pensamiento crítico. Hay personas inteligentes que mantienen creencias erróneas en cosas extrañas. La razón es, como nos han enseñado las neurociencias, que los núcleos emocionales del cerebro donde se forjan las creencias no están inmediatamente conectados con la órbita frontal que gobierna la racionalidad formal y la lógica deductiva . De este modo defendemos creencias y afirmaciones falsas a las que hemos llegado por razones poco inteligentes, porque estamos entrenados para ello. El fanatismo se gesta en la química de las emociones, aunque se consolida y se expande mediante los recursos de la lógica racional.

Parece cierto como afirma Shermer que la inteligencia es ortogonal a las creencias y estadísticamente independiente de ellas. Siendo esto así, la respuesta a la pregunta inicial exige una nueva formulación. Hay un cierto espejismo en el forzado antagonismo que contrapone una visión ilustrada del mundo con la subsistencia del pensamiento mágico, como si este resultara ser un fragmento residual de un tiempo pretérito cuyo destino es la progresiva extinción. Hay algo de eso y parece evidente que la ilustración entendida como la preeminencia de la razón, la ciencia, el progreso y el humanismo en el sentido que reivindica Steven Pinker en su último libro, acota y reduce necesariamente el territorio de la magia y la superstición. Y sin embargo, pese a todos los indiscutibles logros de la ilustración que nos ha proporcionado el mejor de los mundos que jamás ha conocido la humanidad, parece que en el corazón mismo del progreso ilustrado, se aloja, hibernando, la bestia humana que nos ha acompañado a lo largo de la historia de nuestra especie.


Viernes, 28 de Septiembre 2018

PLAZA EN PROPIEDAD

Pertenezco a una generación que creció y se educó en un entorno social y familiar en el que prevalecía un ambivalente y, en alguna medida, esquizofrénico sentimiento respecto de lo público; por una parte se censuraba y denigraba la sempiterna ineficiencia de la administración, que arrastraba el pesado lastre de la lentitud y la burocracia y, por otro lado, se contemplaba con una admiración no exenta de algún tinte de envidia la pertenencia a algunos de los grandes cuerpos que integraban la élite de la función pública y cuyo acceso, mediante las muy selectivas y meritocráticas oposiciones, proporcionaba a los agraciados por la fortuna los privilegios asociados a un estatus distinguido y a la ansiada seguridad de un empleo de por vida.

Para quienes tuvieron la mala fortuna de alcanzar la madurez después de la Guerra civil, en aquel páramo intelectual de una España destruida y desolada, convertirse en notario, juez, o abogado del Estado era poco menos que acceder a las puertas del paraíso. Y así lo transmitieron a sus hijos. "Opositar" era la mejor opción en un país en el que el sector privado todavía ofrecía muy pocas oportunidades. Conciliar la manifiesta contradicción entre el "vuelva usted mañana" y la anhelada pertenencia a esta singular "nobleza estatal" no parecía ser una preocupación que atormentara a nadie.

Pero había mucho de verdad en el irónico adagio inmortalizado por Mariano José de Larra. Y todo el mundo lo sabía. Por eso la reforma de la administración pública ha sido una constante en la agenda política española en los últimos cuarenta o cincuenta años. Siempre hemos vivido con esta asignatura pendiente.

Es por ello por lo que resulta tan refrescante y esclarecedor el magnífico libro de Víctor Lapuente y Carl Dahlstrom, catedráticos de la Universidad de Göteborg. "Organizando el Leviatán" es, además de un magnífico ensayo que debería figurar en las listas de obligada lectura de nuestros políticos y funcionarios, un extraordinario estudio empírico de primer orden que nos proporciona una respuesta científica, contrastada y verificable al enigma de la tradicional ineficacia de nuestro sector público, al tiempo que nos facilita los principios y la orientación de una reforma definitiva.

Entre los muchos méritos de la obra, me importa resaltar ahora su carácter eminentemente científico, su insobornable respeto a las "réplicas de la realidad" y la amplia y documentada base de datos que los autores logran reunir superando, mediante técnicas depuradas, cualquier sesgo o proyección personal. Las conclusiones a las que arriban no son el fruto desiderativo de sus bien intencionadas inclinaciones, ni tampoco el producto más o menos especulativo de una mente brillante y creativa. Se imponen como la consecuencia necesaria de los hechos analizados; es el rigor metodológico, el método científico que depura y contrasta lo que hace tan apasionante esta propuesta.

Víctor Lapuente y Carl Dahlstrom identifican tres variables sobre las que existe un amplio consenso que caracterizan el ideal de un buen gobierno: una administración eficiente, la ausencia de corrupción y la disposición a aceptar las reformas modernizadoras. A la luz de estos objetivos analizan el funcionamiento de las administraciones públicas en más de cien países.

De este análisis conjunto, elaborado mediante exhaustivos indicadores de indiscutible solvencia, surgen dos grandes modelos de gestión administrativa:
-uno primero denominado "modelo Weberiano cerrado" que pone más énfasis en la ley que en la gestión y al que pertenecen los países procedentes de la órbita del código napoleónico: España, Francia , Italia y Grecia entre otros.
-Un modelo anglosajón mucho más abierto que se identifica y se aproxima a los métodos del sector privado y en el que la gestión prevalece sobre la ley y los incentivos sobre las reglas. Los Estados Unidos, Reino Unido, Nueva Zelanda y los países escandinavos son sus más relevantes exponentes.

Pues bien, en cada una de las variables consideradas el modelo anglosajón de gestión pública obtiene resultados cuantitativamente muy superiores. Tanto si se mide la eficacia de las estructuras burocráticas, como el grado de corrupción o la flexibilidad y adaptabilidad a las reformas modernizadoras, aquellos países, España entre ellos, que responden al esquema de la "administración weberiana cerrada" resultan considerablemente rezagados con respecto a sus homónimos que siguen el modelo alternativo.

¿Dónde reside la gran diferencia que genera esa brecha insalvable entre las burocracias continentales y anglosajonas?.

Los autores escrutan la respuesta con meticulosidad microscópica y alcanzan una conclusión demoledora y difícilmente rebatible: es la rígida e impermeable separación entre las carreras de los políticos y los funcionarios la que marca la diferencia. En efecto, mientras en los países que siguen la tradición del código napoleónico, las carreras de los políticos y los funcionarios están íntimamente conectadas, entreveradas mediante un haz de intereses y recompensas que se retroalimentan, en los sistemas anglosajones los funcionarios y los políticos siguen trayectorias completamente paralelas, sin zonas comunes de intersección de intereses y con incentivos claramente diferenciados.

La clave está en el sistema de rendición de cuentas y el diseño de incentivos profesionales diferenciados: los burócratas rinden cuentas ante sus pares y los políticos frente a sus votantes. Sus expectativas y carreras son distintas y los incentivos contrapuestos. Ello favorece un sistema de equilibrio sin alineación de intereses: ambos grupos tienen interés en vigilarse mutuamente para favorecer el cumplimiento de las reglas. La carrera del funcionario no está sometida a la voluntad de los políticos, ni los burócratas reciben incentivo alguno para alinearse con los políticos en sortear el orden legal.

La absoluta independencia de los funcionarios es la garantía del buen funcionamiento del sistema. Paradójicamente ese grado de independencia no se alcanza en los sistemas weberianos cerrados. España es un caso paradigmático, bien analizado por Víctor Lapuente y Carl Dahlstrom. Pese a la multitud de normas y regulaciones que aparentemente garantizan la neutralidad de la función pública y pese a la existencia de una legislación especial que regula una carrera independiente y separada para los funcionarios, lo cierto es que el sistema evidencia una porosidad y una permeabilidad que favorece una perniciosa coalición de intereses.

Las carreras de los burócratas y los políticos resultan finalmente integradas porque la frontera entre la administración y la política se erosiona por dos razones fundamentales:
-los ministros de cada gobierno disfrutan de un amplísimo margen de maniobra para designar cargos de manera discrecional hasta en cuatro grados por debajo de su puesto.
-Asimismo los funcionarios de profesión ocupan innumerables puestos políticos: más del setenta por ciento de los nombramientos políticos para los más altos puestos son copados por funcionarios. Basta recordar que en el último gobierno del Partido Popular once de sus catorce ministros incluyendo el presidente del gobierno eran funcionarios de alto nivel.

Las carreras de los funcionarios y políticos resultan finalmente integradas hasta el punto de que "una carrera en la administración es un paso necesario para cualquier carrera política". Se alcanza así el límite de lo que en Francia e Italia se denomina "titularización": la transferencia masiva de funcionarios públicos que acceden al sistema mediante contratos paralelos, burlando los sistemas reglados. A todo ello se añade el enorme grado de autonomía de los cuerpos burocráticos de la administración pública en España, hasta el punto de que "sectores enteros de la administración pública se convirtieron prácticamente en sus propiedades privadas" caracterizados por la captura extractiva de rentas que reflejaba esa inefable expresión: "una plaza en propiedad".

El resultado de todo ello no es sólo la degradación de la función pública aquejada de las secuelas de ineficacia y corrupción. Representa también una pesada carga que lastra y ralentiza el desarrollo económico de la nación, deteriorando el bienestar y la calidad de vida de todos sus ciudadanos. Ahora parece que ya sabemos lo que tenemos que hacer. ¿Seremos capaces de ello?.


Lunes, 24 de Septiembre 2018

DE HYDE A JEKILL
Después de una breve interrupción reanudo con renovado interés y espero que con mayor periodicidad este blog que pretende capturar aquellos pensamientos que escapan de las redes conceptuales al uso precisamente por su resistencia a adaptarse a la realidad dominante. En ocasiones adquieren la forma contradictoria de una paradoja, pero no como un juego literario, sino más bien como la expresión refractaria de los sinuosos vericuetos que impone el espejo de la vida por más que éste aparezca como deformado.
 
La clásica novela de Robert Louis Stevenson expresa, de una manera que sólo la literatura es capaz de iluminar, el angustioso trastorno disociativo de identidad que atrapa a un individuo escindido en lo más profundo de la dualidad de nuestra naturaleza moral. El fenómeno se produce también colectivamente cuando al mismo suceso o acontecimiento se le otorga una significación distinta y aun contradictoria en función de la perspectiva que se adopte. Se produce entonces una especie de palingénesis que mistifica la realidad y proyecta imágenes contradictorias sin una justificación racional.
 
En nuestro país, una singular muestra de este espejismo colectivo es la consideración casi reverencial que se otorga a los altos cuerpos de la administración del estado: los inspectores de finanzas, abogados del estado, notarios, jueces o registradores, por el solo hecho de acceder a alguna de estas profesiones, parecen experimentar una singular transubstanciación. Donde antes había individuos que vivían, amaban y sufrían igual que el resto de los mortales, sometidos a las mismas influencias, sesgos e incentivos, un minuto después de ingresar en alguno de los privilegiados cuerpos de élite de la administración, despojándose de la egoísta indumentaria de la sociedad civil se convierten en los insobornables  adalides de algo tan etéreo e indefinido como "el interés público", que, aunque nadie sepa bien lo que es, todo el mundo sospecha que pertenece a un rango moral mucho más elevado que el de los mezquinos intereses privados.
 
Esta especie de transubstanciación sin alma no acaece en virtud de ninguna mediación espiritual por más que alguno estuviere tentado de equiparar un temario de oposiciones con la inspiración del espíritu santo. Aunque la liturgia es mucho más banal parece producir el mismo efecto  mistificador. He oído infinidad de veces la misma cantinela : no importa lo que sucedió antes, no importan los antecedentes, carece de valor cual fuere la condición física, psíquica, intelectual o moral del candidato; una vez que ha superado la ordalía que le inviste como miembro de los elegidos, queda al margen de los procesos y circunstancias-en virtud de algún misterio no explicado- que gobiernan la vida del resto de los ciudadanos.
 
Obsérvese que no estoy hablando de corrupción. No es ese el nivel en el que se desenvuelve el discurso. Son los gustos, las preferencias, las fobias, las inclinaciones y los sesgos que condicionan nuestra conducta y nuestras decisiones los que han sido eliminados en el  arquetipo weberiano del perfecto burócrata. No estamos hablando de un hombre real de carne y hueso, sino de un tipo ideal, en el sentido en el que Max Weber empleaba esta expresión, un modelo formalizado teóricamente cuya característica más singular es precisamente que carece de un correlato exacto en el mundo de la vida.
 
No es necesario ningún conocimiento especial. Cualquiera puede percibir la falsedad de todo el entramado. No hay ninguna razón que pueda justificar semejante metamorfosis: las cualidades morales, los vicios y las virtudes, los rasgos del carácter, nuestras filias y fobias, nuestra visión del mundo y nuestra ideología, nuestras afinidades y nuestras aversiones, en definitiva, todo lo que hace que un ser humano se comporte como tal es inmune por completo a cualquier investidura, a todo rango por mucha pompa oficial que se le confiera.
 
Entonces, ¿ porque está tan extendida en nuestra cultura la idea de que una vez que un individuo ha ingresado en alguno de estos grandes cuerpos de la administración pública, merece mayor confianza, es digno de mayor crédito que el resto de los ciudadanos, hasta el punto de que debemos confiar en que su imparcialidad, su neutralidad y su objetividad son muy superiores a la del resto de nosotros, que perseguimos sólo  mezquinos intereses privados, mientras que ellos, depositarios de algún don altruista cuyo origen desconocemos, se afanan exclusivamente en alcanzar el interés colectivo, sea éste el que fuere?.
 
Propongo una hipótesis que, a expensas de la necesaria corroboración empírica, resulta plausible. Es en la patológica debilidad de la sociedad civil donde ha de residenciarse la búsqueda de una explicación. La escasa vertebración del tejido social pavimenta el camino para una especie de servidumbre voluntaria. Es en el mundo de la gente común, el mundo de la vida, donde el hombre de carne y hueso vive y muere, disfruta y sufre, se corrompe y se degrada, en donde está expuesto a todos los avatares de la existencia, una existencia de la que sólo puede emanciparse mediante un singular acto de purificación que, de manera misteriosa, opera una transformación cualitativa. Donde antes gobernaba el interés egoísta del individuo, ahora se alza majestuoso y renacido el sacrosanto interés público, la interesada subjetividad del sujeto privado es sustituida por la ecuánime objetividad de la racionalidad abstracta.
 
Se trata de una gigantesca farsa pero que ha penetrado en el imaginario colectivo. Toda esa verborrea rezuma un maniqueísmo de raíz gnóstica que está en la raíz de las tradiciones religiosas dominantes en nuestro país: la radical escisión entre el bien y el mal, el mundo de arriba y el de abajo, la luz y las tinieblas, la ciudad de Dios y el mundo pagano del pecado. Quizás no sea casualidad que en los países en los que ha predominado la tradición católica al contrario de aquellos en los que se impuso la ética protestante, la patológica debilidad de la sociedad civil ha ido acompañada de la visión degradada del mundo de la carne y del pecado, el locus  donde se ubica el detritus del cuerpo social, en contraposición a las elevadas funciones de los gestores públicos inspirados por el supremo ideal del bien común, un ideal que es por completo ajeno al círculo infernal donde habita la podredumbre que sólo puede eliminarse mediante un acto de purificación, un saltus casi ontológico a una esfera superior, el reino de la ecuanimidad y la racionalidad.
 
Se cultiva, así, un soterrado desprecio por todas las actividades prácticas de la existencia, desde la invención y la tecnología, hasta la industria y la innovación empresarial, sin olvidar a  las  relacionadas con el comercio y el intercambio que también alimentan el mezquino espíritu del beneficio. Todo ello va acompañado de una inflación de lo que, supuestamente, pertenece a lo "espiritual", una sobredimensión de lo inconcreto, lo étereo y lo abstracto que goza de mayor predicamento cuanto más inaprensible resulte.
 
"Que inventen ellos" es el ideal de esa fórmula de entender el mundo que subvierte el orden y la jerarquía de los valores que han tenido éxito a lo largo de la historia, que han favorecido la construcción de las sociedades más prósperas que el mundo ha conocido. Es el insensato susurro que canturrea desde la caverna  la oscura sinfonía de las tinieblas. En ese atávico mundo de identidades niqueladas por el oscurantismo se fraguan y conforman los arquetipos ideales que marcan el camino, los, por así decir, "héroes" de cada sociedad.
 
Nos sorprende, después, la asombrosa creatividad e innovación de las sociedades anglosajonas; nos preguntamos por qué Google, Amazom o Microsoft han surgido al otro lado del Atlántico, porque los alemanes fabrican los mejores coches del mundo o porqué los británicos dominan los mares, el comercio y las finanzas internacionales. La respuesta es sencilla: la enorme fuerza, densidad y dinamismo de sus respectivas sociedades. Los jóvenes de esos países viven inmersos en una cultura del emprendimiento y la creatividad, quieren convertirse en un nuevo Steve Jobs o en el Bill Gates del futuro, entre otras cosas, porque eso es  lo que la sociedad valora y respeta por encima de cualquier otro modelo.
 
 Aquí tenemos abogados del estado, notarios o inspectores de hacienda. Todo ello envuelto bajo el ropaje de una estéril meritocracia. Efectivamente, las oposiciones son populares porque son meritocráticas. Pero ¿para qué sirve todo este protocolo cuando lo que necesitamos son empresarios, innovadores, emprendedores, ingenieros y técnicos?. Parecería que el único interés consiste en asegurar cierto grado de ecuanimidad con independencia del contenido. Se escucha aquí de nuevo el insistente eco de la herencia maniquea que nos persigue: todo lo que proviene del mundo de abajo, de la sociedad civil, resulta sospechoso y parasitario. Invertir esos valores es la tarea más urgente que tenemos por delante.
 
 


Lunes, 9 de Julio 2018

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Álvaro Lobato
Álvaro Lobato
Ardiel Martinez
Alvaro Lobato es magistrado en excedencia y actualmente trabaja como Abogado, socio responsable del departamento de litigios en DLA PIPER.



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